|
Дом культуры с огромным концертным залом. Новая школа на 850 детей с просторными кабинетами, электронными интерактивными досками на базе мультимедийного проектора, плазменными панелями и компьютерными классами. Физкультурно-оздоровительный комплекс. Современный малоэтажный жилой микрорайон. Здание администрации, организованное по принципу «одного окна». Это не столица и не относительно преуспевающий город-миллионник, которые, невзирая на кризис, могут привлечь федеральное финансирование или просто позволить себе масштабное социальное строительство.
Так встречает гостей Усть-Кубинский район, расположенный в 82 километрах севернее Вологды. Здесь активно развиваются федеральная программа «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», нацпроекты «Здоровье» и «Развитие АПК», строятся дороги, проводится газификация, строятся новая котельная, водопровод, восстанавливаются православные храмы. Здесь работают фермерские хозяйства. Помимо традиционного земледелия и животноводства они нашли новую нишу - выращивают клюкву и напрямую продают её в крупные торговые сети. Это стало настолько выгодным бизнесом, что местные фермеры выкупили в Вологодской области под посадку клюквы более 1000 гектаров земли.
В Усть-Кубинском районе развивается внутренний туризм. За год его посещают около 20 тысяч туристов. Летом проводится популярный областной праздник лодки. В нём участвуют и взрослые, и дети. Все, кто своими руками смастерил деревянную лодку или небольшой парусник, готовы поделиться своим мастерством с гостями района. Точно так же, с малого, начинали ставшие культурными центрами современной России Мышкин в Ярославской области и вологодский Великий Устюг - родина Деда Мороза.
Уже несколько лет на Вологодчине развивается пилотный проект «Развитие социального потенциала сельских поселений». В рамках программы местное правительство решило помочь сформировать в отрасли надёжный актив, выработать программу действий, чтобы каждый житель села смог принять участие в развитии своей территории.
Именно поэтому Совет Федерации совместно с правительством Вологодской области провели здесь Всероссийскую научно-практическую конференцию «Инновационное развитие сельских территорий». В течение двух дней руководители муниципалитетов и главы районов из разных регионов страны говорили о проблемах села, делились опытом, искали пути развития территорий в условиях бюджетного дефицита. Итоговый документ с конкретными предложениями будет передан в Правительство России.
Но вот в чём вопрос: о каких инновациях в сельском хозяйстве можно говорить, если животноводство и земледелие без государственной поддержки убыточны, если ежегодно с карты страны исчезают тысячи деревень, а средний возраст сельского жителя перевалил за 50, если торговые сети от продажи продовольствия получают прибыль и повышают свою капитализацию, а село вынуждено продавать мясо и молоко себе в убыток?
Многие участники семинара пытались ответить на важный вопрос: что есть инновации на селе? И чем инновации отличаются от модернизации деревни? Строительство новых производственных линий, создание прорывных технологий не самое главное, что нужно деревне. За десятилетия в деревне накопились солидный опыт и предложения, которые и сейчас можно использовать вместо инноваций. Например, скрытые формы поддержки села через финансирование развития инфраструктуры деревни. Это не противоречит нормам ВТО, но способствует созданию новых рабочих мест, спасает село от вымирания.
Председательствовавший на конференции заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Николаев считает, что «ещё 10-15 лет назад российскую деревню могло спасти массовое строительство дорог. Тогда ещё агропроизводство, составляющее основу сельской экономики, могли поддержать разумные кредиты и доступ к современным технологиям. Сегодня эти шансы упущены и нужно рассматривать программу возрождения села как крайнюю меру по сохранению государственного контроля над значительной территорией страны, некогда обеспечивающей её благосостояние, демографию и продовольственную безопасность».
По информации Министерства сельского хозяйства, в 2010 году на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета будет выделено 107,6 млрд рублей. 74 процента средств будет израсходовано на субсидирование процентной ставки по кредитам. Около 6 млрд рублей пойдёт на поддержку фермерских хозяйств. С нынешнего года основными критериями господдержки села станут соответствие программе социально-экономического развития региона, экономическая целесообразность реализации проекта, улучшение жилищных условий привлекаемых специалистов, срок окупаемости инвестиционного проекта.
Но даже такого финансирования недостаточно. Деньги не самое главное, что сегодня нужно деревне. «Чёрная дыра» сельского хозяйства поглотит любые суммы. Сегодня необходимо сохранить базовые ценности сельского уклада. Участники семинара согласились с главным тезисом - нужно изменить модель поведения людей. Иждивенческая позиция, подкреплённая бюджетным финансированием, погубит село. В районе, деревне достаточно найти человек 10, которые будут не только просить деньги, но и искать способы заработать, стремиться реализовать свой потенциал не в городской среде, а на своей малой родине.
Современная деревня выглядит противоречиво. С одной стороны, нужны новые технологии, с другой - эти же технологии создают социальную прослойку невостребованных людей. Современным успешным хозяйствам не нужен большой штат сотрудников, и поэтому они не гарантируют трудоустройства сельской молодёжи.
В России уже никого не удивишь фермой в 10-20 тысяч голов с несколькими десятками специалистов. Весь цикл замкнут на автоматическую линию. Зачастую люди проходят специальное обучение в Канаде, Аргентине, Австралии, Новой Зеландии. И тот, кто не прошёл специального отбора, оказывается вычеркнут из жизни технологически развитой деревни. «Лишние люди на селе» - именно так охарактеризовали это явление во время неофициального общения участники семинара. И чем больше будут внедряться современные технологии, тем больше людей будут вынуждены уезжать в город. Но тот, кто остаётся, видит перспективы современной деревни и со временем может стать её стержнем.
Для поддержки молодых специалистов на селе в различных регионах развивается малоэтажное строительство. Небольшим компаниям, которые готовы предложить жильё по цене 11-15 тысяч рублей за квадратный метр, сложно конкурировать с домостроительными комбинатами в конкурсах на получение земли под застройку. Поэтому они осваивают сельские территории, где плата на порядок ниже, чем в крупных городах.
По мнению большинства участников конференции, локальные рынки регионального и районного масштабов должны осваиваться местными производителями. Это основной рынок сбыта. Существующие закупочные цены на продовольствие, дороговизна ГСМ и удобрений, недоступность банковского кредитования традиционно сдерживают развитие успешных хозяйств. Небольшие сельские производители работают в убыток. Им негде реализовывать свою продукцию. Организация сбыта продукции поможет местным торговым компаниям активно развивать сельское производство. Такая практика существует во многих развитых странах с различными видами господдержки села. Сейчас в России на это многие рассчитывают. Обладающие мощным лобби, переработчики сельхозпродукции и крупные торговые сети диктуют свои условия в ущерб селу.
Самостоятельный выбор направления развития хозяйства мог бы помочь производителям найти своё место в рыночной экономике. Но во многих регионах местные власти диктуют, чем именно будет заниматься то или иное хозяйство. Они встроены в локальную микросистему разделения труда, и тот, кто проявит инициативу, может остаться без финансовой поддержки.
Директор Института общественных и гуманитарных инициатив Глеб Тюрин, выступавший в качестве эксперта на вологодском семинаре, считает, что в России работают сотни аграрных компаний, которые могут создать локальное эффективное конкурентное производство: «Если сегодня мы придём в магазин любой деревни, увидим, что большая часть продаваемых там продуктов привезена издалека. Задача - увеличить долю товара, произведённого по крайней мере в этом районе. Это и есть поддержка местного производителя и потребителя».
Заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Николаев в заключение подчеркнул, что «пришло время отдавать долги. Ведь разрушение сельского уклада оборачивается потерей не только продовольственной безопасности, но и культурных традиций. Это обостряет проблемы городов в продовольственном обеспечении и приводит огромные территории к запустению. Совет Федерации сегодня готов возглавить этот процесс. Получая информацию со всей России, не отягощённую ведомственной нагрузкой, Совет Федерации способен не только реально оценить объём бедствия села, но и выработать целую программу конкретных шагов».
Парламентская газета
|